阅读下列材料，回答问题。
材料一 绅士是大一统的专制皇权确立之后，中国传统社会中所特具的一种人物。……（这种人物）已经被排斥于握有政治权力的圈子，但是在社会上却还保持着他们传统的威望。（魏晋南北朝时期）门阀制度下绅权和皇权是共存的，……经过长期的军阀混战，五代乱离，幸存的士族失去了庄园，流徙各地……宋太祖太宗只好扩大进士科名额……，官爵恩，泽，出于皇帝，士大夫不能不为皇帝所用，共存谈不上，共治也将就一下了……。元明清三代连共治也说不上，……绅权成为皇权的奴役了。
——摘编自费孝通、吴晗等著《皇权与绅权》
士绅、宗族所支配下的乡村社会由于远离政治中心和军事中心的城市，疏离、独立于国家权力，……乡村社会一般不会随着国家的瓦解而瓦解，反而会担负起文化储存器的功能，保护了一批社会精英，使社会政治秩序得以重建，中华文明得以积累传承。
——摘自张星久《对传统社会宗族、乡绅历史地位的再认识》
材料二 从12世纪末到15世纪，是英国贵族“白日中天”的兴盛时代。他们在与王权的政治和军事对抗中，实力与王权渐趋接近。于是，明确规定贵族与君主封建关系的《大宪章》被认真制定并被屡次颁布，独具英伦特色的议会两院产生了……他们从此成为英国世俗贵族和议会上院的主体力量。……不列颠的贵族群体在产业革命的浪潮中推波助澜，在政治改革运动中把握并遏制着社会进步的脉搏，在经济领域扬眉吐气，在军事、外交等领域高视阔步。19世纪后期以来……，英国世袭贵族终于到了穷途末路。
——摘编自阎照祥《英国贵族史》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，分别指出至19世纪中期中国士绅和英国贵族的发展特点及其原因。
（2）根据材料一、二和所学知识，分别指出中国士绅和英国贵族对本国历史产生的影响。
【中外历史人物评说】
材料
戚继光(1528－1588) ，明代著名抗倭将领。山东登州(今山东蓬莱)人。父死，袭官登州卫指挥佥事，升任都指挥佥事，负责山东御倭兵事。嘉靖三十四年（1555）调浙江，任参将，积极抗御倭寇（注：14世纪初，日本诸侯割据，互相攻战。在战争中失败了的一些南朝封建主，组织武士、商人和浪人到中国沿海从事武装走私和抢劫烧杀的海盗活动，史称倭寇）。他鉴于卫所军有不习战阵的弱点，招摹义乌农民和矿工，训练新军。他治军有方，训练严格。由于新军将士英勇善战，屡立战功，被誉为戚家军。嘉靖四十年，倭寇焚掠浙东，他率军在龙山大败倭寇。继之在台州地，扫平浙东。次年率 6000 精兵援闽，捣破倭寇在横屿（今宁德）的老巢。嘉靖四十二年再援福建，升总兵官，与刘显、俞大猷分三路进攻平海卫（今兴化），斩级二千二百。次年春，相继败倭于仙游城下，福建倭患遂平。嘉靖四十四年又与俞大猷会师，歼灭广东的倭寇。东南沿海倭患完全解除。（摘编自《明史》）
（1）据材料并结合所学知识，说明倭寇猖獗的背景。
（2）据材料并结合所学知识，分析戚继光成功抗倭的原因。
【历史上重大改革回眸】
材料
明朝隆庆二年(1568年)，张居正向皇帝上了《陈六事疏》，提出全面的改革规划。
万历初年，张居正推出考成法，为张居正改革的前奏。内容如下：
“请自今伊始，申明旧章。凡六部、都察院遇各章奏，或题奉明旨，或覆奉钦依，转行各该衙门，俱先酌量道里远近，事情缓急，立定程期，置立文簿存照，每月终注销。除通行章奏不必查考者照常开具手本外，其有转行覆勘，提问议处，催督查核等项，另造文册二本，各注紧关略节及原立程限，一本送科注销，一本送内阁查考。该科照册内前件，逐一附簿候查，下月陆续完销，通行注簿。每于上下半年缴本，类查薄内事件，有无违限未销。……秋冬二季，亦照此行。”（摘编自《明史》）
（1）据材料并结合所学知识，分析张居正改革的时代背景。
（2）据材料，归纳考成法的特点及其历史作用。
中外历史人物评说
材料 1885年清政府在台湾建省，刘铭传为第一任巡抚。于是斟酌旧制，奏增府一，曰台湾；县三，曰台湾、云林、苗栗；生番窟宅于台南北七百里，岁恶民千余，盗贼出没其间。土豪假防番悬金募士，抗官吏，违号令，赋税不以时至。铭传将吏分路剿抚，时亲督大队入山，南中北三路及前后山诸番皆薙（ti除去）发归化。又念足兵必先足食，于是丈田亩，茶盐、金之税，充羡府库。始至，岁入金九十万，后至三百万。因筑炮台，购火器，设军械局，水雷学堂，要以兴造铁道为纲纽，辅之以电线、邮政。穴山梁水，辟巨道七百里以通南北，台防益固。
刘铭传任台湾巡抚之日，户部忽奏请：“天下海军，十年内毋增舰炮”。铭传喟然叹息曰：“人方惎（ji憎恨）我，我乃自决其藩，亡无日矣”。鸿章争之不得，铭传遂上疏求去。去四年而朝鲜之难作。 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
（1）根据材料，概括刘铭传为治理台湾所采取的主要措施。
（2）根据材料并结合所学知识，简评刘铭传的治台政策。
【历史上重大改革回眸】
材料 清朝原本在全国各地港口都设有海关，分别归当地督抚管辖。中英《南京条约》签订后，中国开始丧失关税自主权，并成为世界上关税最低的国家。1853年，小刀会起义捣毁了上海海关，清朝海关官员逃跑。之后外国侵略者提议由各国派代表与清政府一同重建海关，从此中国海关的高级职位都被外国官员把持。1861年起，英国人赫德担任中国海关总税务司长达半个世纪，统一管理全国各地的海关。在他管理海关时期，创建了税收、统计、浚港、检疫等一整套严格的海关管理制度，新建了沿海港口的灯塔、气象站，为北京政府开辟了一个稳定的、有保障的、并逐渐增长的新的税收来源，清除了旧式衙门中普遍存在的腐败现象；赫德主持的海关还创建了中国的现代邮政系统。清朝末年，总税务司将税款的保管账户全部转到了外国银行。
南京国民政府成立后，逐渐加强了对海关的控制，并与1928年开始与美英法等国重签关税新约，1933年，中国政府正式收回了关税自主权。1949年中华人民共和国建立，延续了95年的以洋员税务司为主宰的海关制度，宣告结束。
（1）根据材料和所学知识，说明晚清海关制度改革的总体趋势。
（2）根据材料和所学知识，分析推动近代中国海关改革的因素。
历史上重大改革回眸
材料一
清朝政府为加强和巩固对新疆地区的统治，首先于1762年设置了伊犁将军。伊犁将军是新疆地区的最高军政长官，统辖驻新疆各地的清军，兼理对外交涉等事宜，此外，清朝政府在汉族、回族比较集中的地区，按照内地的建置，设府厅州县，对南疆地区的维吾尔族居民，清朝政府仍实行伯克制。清朝政府在哈密、吐鲁番和蒙古族游牧地区，实行札萨克制、对表示臣属清朝政府的柯尔克孜、哈萨克、浩罕（以乌孜别克人为主）等部，清朝政府把他们作为自己的藩属，对他们的首领实行册封，
——摘编自《清朝政府是怎样管理新疆的》
材料二
自光绪三年到八年( 1877～1882)，左宗棠多次上奏朝廷，强调新疆设省的必要性。，同时，左宗棠还指出，伯克制阻碍了当地社会经济的发展，建议在善后局的基础上在各地设立新的行政建置，直接管理各地民政事务，刘锦棠继左宗棠主持新疆军务后，进一步提出了具体的建省方案，，光绪十年九月（1884年11月），清廷发布上谕：“前经左宗棠创议改立行省，分设郡县，业据刘锦棠详晰陈奏，由部奏准……．著照所议，添设甘肃新疆巡抚、布政使各一员。”这标志着新疆行省正式建立，、
——摘编自刘正寅《清朝为何开始不在新疆建省，后来才设新疆省》
(1)根据材料并结合所学知识，概括指出清朝前、后期政府对新疆管理方式的不同。
(2)根据材料并结合所学知识，简析清政府在新疆设置行省的作用。
【近代社会的民主思想与实践】
梁启超对“欧洲旧思想、中国旧思想、欧洲新思想”的比较表（原文节选）
| 甲 欧洲旧思想 |
乙 中国旧思想 |
丙 欧洲新思想 |
| 一、国家及君、人民，皆为神而立者也，故神为国家之主体 |
一、国家及人民，皆为君主而立者也，故君主为国家之主体 |
一、国家为人民而立者也，君主为国家之一支体，其为人民而立，更不俟论。故人民为国家之主体 |
| 三、治人者为一级，被治于人者为一级，其地位生而即定，永不得相混 |
三、治人者为一级，治于人者为一级，其级非永定者，人人皆可以为治人者 |
三、有治人者，有治于人者，而无其级。全国民皆为治人者，亦皆为治于人者 |
| 五、政治为宗教之附属物 |
五、宗教为政治之附属物 |
五、政治与宗教，各有其独立之位置，两不相属 |
| 九、全国人皆受治于法律，惟法律有种种阶级，各人因其身份而有特异之法律 |
九、惟君主一人立于法律之外，其余皆受治于法律，一切平等 |
九、全国人皆受治于法律，一切平等，虽君主亦不能违公定之国宪 |
——选自梁启超《国家思想变迁异同论》（1901年10月）
（1）请回答：丙与甲乙相比，其思想新在什么地方？结合所学知识，你认为梁启超是在怎样的社会背景下作出上述比较的？
（2）据材料并结合所学知识说明其意图？
阅读材料，完成下列要求。
材料一 美国社会防反贪腐，并无新招，只是一些常见办法：政企严格分开，官员在岗期间，只从政不沾钱物，只掌政权而无经济特权。这就能从土壤和源头上对贪污腐败的滋生进行有效遏制；联邦调查与议会弹劾，两只眼睛死盯官员，分头监督，官员难有贪腐良机；官员一旦出现越轨行为，媒体就会蜂踊而至，口诛笔伐，无所不用其极。更为厉害的是，官员若有不良行为，将官员劣迹录入电脑，随时备查，迫使官员为了未来的生活和前途不得不好自为之；官员们都以洁身自好为荣，以贪污腐败为耻。
——摘自牛牧《美国社会怎样防贪反贪?》
材料二 在中国古代，各个朝代都强调反腐，秦朝建立完备监察机构（御史台），官员称“御史大夫”，汉代在继承秦制的基础上进一步完善了对官吏的考核，……汉律规定“吏坐受赇枉法，皆弃市”，且子孙三世“皆禁锢不得为吏”。西汉武帝正式把“吏不廉，背公向私”和“阿附豪强，进行贿赂”列为监察的重要内容，以后历代相沿不绝。明朝皇帝朱元璋除了允许越级告状、鼓励实名举报外，还支持民间进京上访。
——《中国古代反腐败措施》
材料三 新民主主义革命时期，中共制定《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《陕甘宁边区施政纲领》、《陕甘宁边区宪法原则》、《华北人民政府施政方针》等对人民的监督权利予以保障。革命根据地建立了保障人民行使监督权利的机构，如江西瑞金苏维埃政府的控告局、抗日民主政权建立的专门监督机构人民监察通讯员制度。
1949年召开的七届二中全会上，毛泽东告诫党员干部：“……务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”……从1951年开始到1954年结束，在党的正确政策指导下，整党建党运动取得了巨大的成绩，清除了党内严重的贪污腐化分子。之后，开展了“三反”运动，并取得了显著成效，中国共产党还建立了中国人民政治协商制度（长期共存、相互监督…… ）
——摘自《中国共产党的反腐败建设》
（1）依据材料一，概括美国近现代监察制度的特点。比较材料一、二并结合所学知识，简要分析美国近现代监察制度的进步性。
（2）根据材料三，归纳新民主主义革命时期和建国初期中共监督制度的特点。结合所学知识分析其历史作用。
对古代国家治理方面的做法，我们要本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学态度，牢记历史经验、牢记历史警示。阅读下列材料，回答相关问题。
材料一 权力监督，在中国古已有之。西汉中期开始建立多重监察制度，如御史的监察、丞相司直的监察、司隶校尉的监察等。西汉还发明了中国最早的举报箱。
——蒋德海《为什么说权力制衡比权力监督更重要》
材料二 “以中书、门下较汉代之宰相，以尚书六部较汉代之九卿，在政制上，不可谓非一种绝大之进步。……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。”
——钱穆《国史大纲》
材料三 有明之无善治，自高皇帝罢丞相始。……古者不传子而传贤，其视天子之位，去留犹夫宰相也，其后天子传子，宰相不传子。天子之子不皆贤，尚赖宰相传贤足相补救……宰相既罢，天子之子一不贤，更无与为贤者矣。……必使治天下之具皆出于学校，而后设学校之意始备。……天子之所是未必是，天子之所非未必非，天子亦遂不敢自为是非，而公其是非于学校。
——黄宗羲《明夷待访录》
请回答：
(1)请分析材料一中古代权力监督制度的作用与局限。三省六部制形成于何时？有学者认为“该制具有民主色彩”，依据材料二并结合所学知识，谈谈你的理解。
(2)材料三中黄宗羲提出了怎样的政治设计？结合所学知识说明该观点产生的主要原因。
考诸历史，政府机构的演变是复杂的、漫长的历史过程。阅读以下材料，回答问题。
材料一 （汉）武帝以雄才大略独揽事权，于是重用内朝尚书，夺宰相权。晚年又用中书。（曹）魏世，中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮（南朝时）宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。其职权分配，则中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受而行之；古代的宰相权，现在是析而为三。
——钱穆：《国史大纲》
（1）据材料一，概括从汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变，归纳中国古代封建皇帝“独揽事权”的方式。
材料二 在斯图亚特王朝前期（1603-1688年）,依托于枢密院而设立的“外交委员会”,是一个完全依附于君主、辅佐君主处理外交事务及其他重要国务的秘密机构。由于会议地点在王宫密室之中,而所议国务又颇为隐秘,故“外交委员会”又被时人称为“密室会议”、“内阁会议”或“内阁”。到斯图亚特王朝后期,即1689-1714年间的威廉三世与安妮女王统治时代,内阁已成为一个公开的、合法的政治机构,并事实上承担着中央政府的职能,这标志着内阁制在英国的形成。
——摘编自刘金源：《论近代英国内阁制的形成》
（2）据材料二，指出斯图亚特王朝时期英国内阁的变化趋势。结合所学，分析其变化的政治原因。
材料三 清代部分中央机构的变动表
| 时间 |
机构变动及其主要职责 |
| 1638年 |
改“蒙古衙门”为理藩院，管理少数民族及部分与外国通商及外事关系事务。 |
| 1729年 |
设“军需房”，后改名为“军机处”。 |
| 1859年 |
设“总税务司署”，并任命英国人李泰国为总税务司，是管理全国海关关税及海关行政事务的机构。 |
| 1861年 |
设立“总理各国事务衙门”，主管外交事务，兼管通商、海防等洋务事务。 |
| 1901年 |
改“总理各国事务衙门”为外务部，班列六部之首。 |
| 1906年 |
撤销了旧有的六部机构，改设陆军部、民政部、度支部、农工商部、邮传部、法部等。 |
| 1911年 |
正式取消军机处和旧内阁等机构，成立新的责任内阁作为君主立宪政体的最高行政管理机关。 |
——摘编自王云坚：《中国历代官制大辞典》
（3）据材料三，指出清代前、后期中央机构两类不同性质的改革，评价晚清时期（1840-1912年）中央机构的变化。综合上述材料，归纳影响中央机构演变的主要因素。
(36分)对公权力运行进行监察的行政监督机制，是人类政治文明的成果之一。阅读下列材料，回答问题。
材料一 “高皇帝以圣德受命，建立鸿业，置御史大夫，位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临，历载二百年，天下安宁。”
“汉家至德溥大，宇内万里，立置郡县。部刺史奉使典州，督察郡国，吏民安宁。”
——《汉书·朱博传》
材料二 (明朝)设六科给事中，按六部的业务进行对口监察，有单独上奏言事，监督和弹动百官的权力。六科被称为“风宪之司”，可以风闻奏事，而不一定负核实的责任，所以当时的六部官员“无敢抗科参而自行者”。明代的东厂、西厂、锦衣卫等都是君主直接委派的特别亲信，他们用公开或秘密的方式进行特别监察，往往用于治理大狱、检举吏民奸罪，伺察密告。
——韦庆远、柏桦《中国政治制度史》
材料三 每年一度的不满意测试……目的就是要阻止任何人成为太受欢迎的人，阻止像庇西特拉图(公元前五世纪中期的稚典独裁者)这样的人，企图利用公民大会作为成为潜主的台阶。每一年，稚典人投票放逐一人达10年之久，这是一种预防犯罪的处罚。
——【美】伊恩·莫里斯《希腊人历史、文化和社会》
材料四 在美国，新闻谋体被封为“政府第四部门”，在某种程度上可以说是政治生活中的一支原生力量，它决定着公众讨论的议事日程·····一头牵着政府，一头牵着国民敏感之极的神经，一旦白宫的某些政策发生偏误或总统等政要滥用行政职权，立即就会招致一场新闻舆论带来的暴风雨。……更为重要的是，新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力。
——彭正波《美国的行政监督机制》
(1)依据材料一、二，分别指出汉、明两朝行政监督制度的基本内容。明朝监督制度加强反映了怎样的时代特征?(12分)
(2)材料三中的“不满意测试”是谁最早制定的?依据材料三，概括指出古代雅典监督制度的特点和目的。(8分)
(3)结合材料四和所学知识，分析“新闻媒体被封为‘政府第四部门”’的原因。依据以上材料，比较中国古代和西方社会在行政监督主体上的不同之处。(10分)
(4)中共十八届三中全会指出:“要维护宪法法律权威……让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”结合上述材料，谈谈我国应如何进一步完善行政监督机制。(6分)
阅读材料并回答问题。
材料一 清代外交机构的演变
| 时期 |
概况 |
| 鸦片战争前 |
由礼部兼理对外礼仪；由理藩院兼管对俄外交。 |
| 鸦片战争后 |
1861年，应西方列强的强烈要求，清政府成立近代第一个外交机构——总理各国事务衙门，除负责办理与列强的外交外，还负责通商、铁路等洋务项目。 |
| 1901年，《辛丑条约》规定：将总理各国事务衙门改为外务部，专门办理与列强的外交。 |
——摘编自《中国通史资料选辑·近代部分》（上册）等
（1）据材料一，列举清代外交机构的演变并指出其所反映的中国社会发展趋势是什么？
材料二 1949年4月周恩来指出：“我们对外交问题有一个基本的立场，即中华民族独立的立场，独立自主，自力更生的立场。” 20世纪50年代初，周恩来提出了和平共处五项原则。
——刘畅《全球化中和平共处五项原则的挑战和发展》
（2）概述材料二中周恩来的外交观点。新中国成立初期的哪些外交成就体现了这一观点？结合所学知识说明中国提出和平共处五项原则时所面临的国际、国内形势。
材料三 “更加有趣的是在此时期美国为何会就中国明确提出的和平共处五项原则保持着极其相似的态度。l972年2月28日，上海联合公报发表，提出了双方解决“根本性分歧”的方案。……国际争端的解决都要基于这一基础，不得诉诸武力解决和威胁。美国和中国同意将这些原则应用于共同关系。”
——[加拿大]罗伯特·基斯《周恩来和平共处外交的当代意义》
（3）据材料三并结合所学知识，说明“此时期美国为何会就中国明确提出的和平共处五项原则保持着极其相似态度”。
材料四 20世纪90年代中期以后，国际形势的发展也对和平共处五项原则提出了新问题和挑战。……冷战结束后，美国作为唯一的超级大国，联合部分西方国家破坏国际法准则，尤其是破坏不干涉内政这一核心内容，自认为有权决定别国政权的合法性。
——叶自成等《新中国国际秩序观的变迁》
（4）结合材料四举例说明中国和平共处五项原则遇到的挑战。
（5）综合上述材料谈谈当今中国应该如何站在国内和国际两个大局上，在“坚持自己的原则”前提下妥善处理国际关系？
阅读下列材料，回答问题。
材料一 中国古代天子每过五年都要率领百官和侍从们去巡狩四方，考察地方官员的政绩和公德。夏、商、周三代除天子巡狩外，还设有“方伯”并“受命于王”，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。
秦汉时期巡视制度的显著特征是分层与分部巡视相结合，职权分明，各司其职，形成了多维的行政巡视体系（中央设监察机关——御史台监察地方行政，刺史分部巡视郡级行政工作，郡以下行政工作由郡国守相、县令长、乡长逐级巡视），即刺史巡视制度，用该制度监督地方要员。
隋唐仍沿袭御史台制度，监察御史代表皇帝出巡地方，监察郡县，保证了中央集权的统一性。唐朝中央最高监察机关“御史台”，任务是“掌以刑法典章纠正百官之罪恶”。“御史台”下设台院、殿院、察院，共司监察而各有侧重。在“一台三院”的体制内，各部门职责明确，互相配合。唐朝巡视制度形式多元，分工明确，制度完备，为以后朝代所效仿。
明朝的巡视制度在封建专制史上是最完备的。明成祖朱棣正式确立御史巡按制度，改御史台为都察院，设六科给事中，成立六个独立的监察机关，负责监察全国官吏，评论政务，规谏皇帝。清朝沿袭明朝，由监察御史和提刑按察使共同负责对地方进行巡视。
材料二 虽然巡视制度最早出现于中国，并形成了独具特色的体系，但在国外也有类似的制度可以与之媲美。1809年，瑞典议会认为由司法总监对行政官员的监察并没有充分保障公民的权利，需要建立一项独立于政府的、监察行政官员的制度。1918年，芬兰建立议会监察专员制度及司法监督制度。芬兰司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高监察官，他们根据宪法监督各机关及官员是否遵守法律、履行职责。这两种监察官一般由著名法学家担任，每年都要到全国各地巡视，倾听公民意见，接受和审理普通公民对官员和公务员的举报。
——摘编自王明高《国内外巡视监察制度之借鉴》
（1）根据材料一概括中国古代巡视制度的历史沿革，结合所学知识分析巡视制度的历史作用。
（2）综合以上两段材料，分析西方近现代巡视制度和中国古代巡视制度存在哪些不同点，对今天有什么启示？
【历史上重大改革回眸】
材料一 明中叶以来，吏治败坏，考察官吏的制度流于形式。张居正在维护明朝统治的基础上推行了“考成法”，内容：其一是六部和都察院要把所属官员应办之事，规定出完成期限，然后分别登记在三个帐薄上，一本由部、院留做底薄，一本送六科，一本送内阁。其二是六部和都察院分别按照底簿登记，逐月检查。六科根据帐薄登记，稽查六部的执行情况，内阁亦根据帐簿登记，稽查六科，并对欺隐事例进行惩处。这样，月有考，岁有稽，内阁总其成。“致理之要，无逾于此”。
——摘编白张海瀛《论张居正的考成法》
材料二 “江陵立考成法，以为制治之本。向者因循玩憩，至是中外淬砺，莫敢有偷心焉。江陵志在富强，当积弛之后，钱谷阴耗不可问，力振其弊，务责实效，中外凛凛，毋敢以虚文支塞。行之十年，太仓之积，足备数载”。
——摘编自炎迁《国榷》
（1）根据材料一、二，概括指出张居正推行“考成法”的目的和特点。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，简析“考成法”实施的历史作用。
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