历史上重大改革回眸
材料 漕运指利用水道调运官粮的一种专业运输，是中国古代一项重要的经济制度。天宝十四年（755年），唐朝爆发安史之乱，经济文化发达的黄河流域，变得凋弊不堪。北方经济遭到践踏，物资缺乏，使唐中央政府赖江南经济来接济。然而安史之乱后，河朔地区（泛指黄河以北）基本上由安史降将占据，同时唐军在平叛过程中，一些将领的权力扩大，独霸一方，甚至与唐中央对抗，“漕运阻绝”。唐代宗宝应元年（762年）决心整顿漕运，由户部侍郎刘晏担负主要责任。刘晏经过考察，对漕运进行了重大改革：疏浚渠道、以通航运；以盐利雇人运输，“不发丁男，不劳郡县”；创立漕运的奖励制度等。经过改革，江淮漕运物资、粮食源源不断地运往京师。每天漕粮的运量，多时达一百一十万石，少时也有五十万石。以后五十年，一遵其制。刘晏提出并实行的这一套漕运制度，在安史之乱后为挽救漕运的中衰起了积极作用。
——据潘镛《中晚唐漕运史略》
（1）根据材料，概括刘晏漕运改革的历史背景。
（2）根据材料并结合所学知识，简析刘晏漕运改革的影响。
阅读下列材料，回答问题。
材料一 中国古代的行政监察制度，对监察人员的任用作了很多规定。在监察官的使用方面，“久则情亲而弊生，望轻而法玩。”“二周年一替”都是古人对监察官使用期限的认识和规定。并制定了《监察六事》、《巡按察六》、《设立宪台格例》、《互察法》等规定监察官的职责。西汉时御使大夫虽然是“三公”之一，但其秩仅为二千石，而另“二公”为秩万石；唐代，监察御使是正八品；宋元明监察御使为七品，也就相当于知县。……当然，古代的监察制度是为封建专制统治者服务的，其局限性是很明显的。
——摘编自曹凯旋《中国古代行政监督制度之借鉴》
材料二 清政府1908年颁布的《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件。虽然它仍然规定“君上神圣尊严，不可侵犯”，但它首先要求“上自朝廷，下至臣庶，均守钦宪法，以期永远率循，罔有逾越”；其次规定不经议院议决，君主就不能颁布法律，“已定之法律，非交议院协赞”，君主也无权“以命令更改废止”。这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就。在传统的监督体制中，监察机构独立承担着整饬吏治的职责。近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则。随着报纸、电台等新式传媒工具的出现和“庶政公诸舆论”等立宪指导思想的公布，“庶人不议”的禁令解除了。人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事。同时“党禁”的解除使得政党政治第一次登上了中国的历史舞台。这些新生事物为中国法律监督体制注入了新的活力。
——摘编自刘双舟《简析我国法律监督体制的近代化》
（1）根据材料一，概括古代中国对监察人员任用的主要特点。并结合材料和所学知识，简要评价古代监察制度。
（2）根据材料二，归纳近代中国监察制度的主要变化。结合所学知识分析变化的原因。(7分)
阅读下列材料
材料一 中国古代牵制权力的制度要说简单，一句话就能概括，就是台谏制度。所谓“台”就是御史台，“谏”就是谏官，御史是监察百官的，谏官是对皇帝进言的，也可以说是对皇帝进行监督的。中国古代很重视对权力的监督制约，很早就有监察系统、御史制度、弹劾制度。
——摘编自《中国古代反腐败的三种方法》
材料二 孔子说：“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之”；“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。诸葛亮据此指出：“非法不言，非道不行，上之所为，人之所詹也。夫释己教人，是为逆政；正己教人，是为顺政。故人君先正其身，然后乃行其令。身不正则令不从，令不从则生变乱。”
材料三 “大臣法，小臣廉”，“大臣贪浊而日在高位，则小臣得于观感之下者，将无不唯利是图矣。京官贪浊而安处无事，则外官被其鼓动饮风者，亦无不唯利是图矣”。
材料四 历来的统治者都说要反贪，但是在专制制度下往往成效不彰，处在衰败时期的清帝国更是如此。原因如下。第一，有些行贿受贿活动已成为官场习惯，人人如此，法理和是非界限已经模糊。第二┅┅“近日言官卖折之风甚火。┅┅大抵皆以贿赂陈奏者也。┅┅明言官多争意气，今朝言官多因贿赂，可耻之甚！”┅┅第三，没有独立的司法和监察系统，它们都不过是行政系统的附属物。最后的裁决权掌握在专政政权的最高统治层特别是皇帝、皇太后手中┅┅┅第四，社会生活没有民主化，民众维护自己权益的现代公民意识没有形成，也没有形成强有力的独立的新闻舆论监督。
——摘编自袁伟时《帝国落日：晚清大变局》
（1）根据材料一，概括其核心观点，并结合所学知识举出两个实例进行佐证。
（2）据材料二，诸葛亮认为建立廉洁政府的首要前提是什么？材料三中提出的反贪思路是什么？为什么？
（3）据材料四，概括晚清政府反贪成效不彰的原因。
阅读下列材料，回答问题。
材料一 627年的后半年，太宗就如何使国祚长久一事征询群臣的意见。年迈的萧瑀建议，应恢复使夏、商、周三代国祚长久的封建制。
萧瑀的建议引起了历久不息的热烈争议。大多数朝廷官员完全反对恢复封建制。礼部侍郎李百药指出，周代所以国祚长久是由于天命，而不是由于封建制度，况且到了后期，周就极度衰弱了。另外一些官员则指出了实行封建的后果；魏徵的反对理由是，实行封建将缩小王畿，大量减少国家的岁入，以致无力供给官吏的俸禄。他和马周还指出诸侯无道的危险和可能发生的国家防务问题。
──崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
材料二 与国家主义者相对立的政治派别是州权主义者。他们认为各州是独立的主权国家，而邦联则是:“各主权国家之间的一种同盟。”但他们对邦联时期棘手的政治、经济问题并无良策。因而都逐渐倾向于赋予中央政府更多的权力，以解决共同关心而又非一州所能单独解决的各种问题。
──刘绪贻、杨生茂《美国通史》
材料三 邓小平同志曾经指出:“解决中国民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度 ， 而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。”同时，民族区域自治是一种政治体制，通过这一政治体制，吸引少数民族人民参加管理国家的政治、经济、文化等事务活动，在民主的基础上巩固了国家的统一和民族团结，促进了各民族的共同繁荣和进步。
──李安辉、王升云《民族区域自治制度的完善与政治文明的追求》
（1）根据材料一，指出“大多数朝廷官员完全反对恢复封建制”的原因。根据材料二，指出国家主义者与州权主义者在主张上的区别与一致性。
（2）根据材料三，分析民族区域自治制度的重大意义。通过以上材料，谈谈你对中央政府加强地方管理的认识。
历史上对于分封制与郡县制的优劣，看法不一。阅读下列材料，回答问题。
材料一 别子(嫡长子)为祖，继别为宗，继祢者为小宗。有百世不迁之宗，有五世则迁之宗。百世不迁者，别子之后也。宗其继别子之所自出者，百世不迁者也。
——《礼记·大传》
材料二 廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。”
——《史记·秦始皇本纪》
材料三 天下之道……使贤者居上，不肖者居下，而后可以理安。今夫封建者，继世而理；继世而理者，上果贤乎，下果不肖乎？……圣贤生于其时，亦无以立于天下，封建者为之也。
——柳宗元《封建论》
材料四 秦人任智力以自雄，收万方以自私，敢于变百圣之大法，自速其年世，以遗生民气运世世无穷之大祸，祖龙(秦始皇)之罪上通于天矣！
——颜元《习斋四存编》
(1)据材料一，指出材料所说的制度对维护周天子权威有何积极作用。(4分)
(2)据材料二、三，分别概括李斯和柳宗元的观点。结合所学知识，指出从秦到唐哪些重要的政治制度体现了他们的观点。
(3)据材料四，分析颜元反对郡县制的理由。
(4)结合所学知识，指出上述材料中对分封制与郡县制的看法产生较大差异的原因。
阅读材料，回答问题。
材料一 （唐朝前期）皇帝的旨意一般先交由中书舍人（中书省官员）起草。起草完毕，由中书令、中书侍郎和中书舍人署名后，交由门下省审查、署名，再呈送皇帝书面批准。已批准的诏令又送往门下省，正本存档，另抄一份副本注明“制可”，加盖骑缝印，再送交尚书省施行。
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
材料二 1905年清廷派载泽等五大臣出洋考察宪政。翌年，颁布预备立宪的谕旨，在“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”的口号下，拉开了立宪的帷幕。1908年清政府颁布《钦定宪法大纲》，规定皇帝具有至高无上的权力，不受议会的约束，臣民的权利极为微小。
——《中国大百科全书》
材料三 中华人民共和国成立初期政权组织结构示意图
（1）根据材料一，概括唐朝前期三省制运作的特点。并结合所学知识，指出这些特点对唐代政治的影响。
（2）根据材料二，结合所学知识分析清末《钦定宪法大纲》颁布的背景。
（3）根据材料三，概括新中国初期民主政治建设的特点。
(25分)阅读材料，回答问题。
材料一 中国士绅阶层是中国传统社会结构中一个独特的社会群体或层面。秦灭六国改革旧制，要以中央集权取代宗法制下的多元政治，对血缘势力为代表的地方势力予以限制。西汉的六国贵族、东汉的豪强地主、魏晋至隋唐的门阀士族等血缘势力对中央政权的稳定构成很大的威胁。隋唐的科举制，对贵族力量的消亡和绅士阶层的形成具有划时代的意义，使一批人沉淀下来，形成了一个有稳定的制度性来源的社会群体——士绅集团。自宋至清，随着人口密度不断增加，严重的“官治”不足问题，导致民间宗族的崛起。民间宗族承担着扶济族众、化解纠纷和教化子弟的责任，把原归官吏处理的部分职责揽纳过去，大大节省了行政治理的成本，延缓了官方严刑峻法对乡村的渗透范围和程度。而宗族首领多由经过科举考试选拔的地方士绅担任。庞大的士绅阶层源源不断地向官僚队伍输送人才，同时，绅权是封建皇权在地方社会的延续，士绅制度的存在是出于维护和实现封建统治的现实需要，是控制地方社会的一种需要。
——摘编自张福坤《论中国古代的绅士自治》
材料二 对于清末民初的乡绅而言，适逢清廷镇压太平军运动，乡绅在近代中国的政治权力结构中已经成为一支不容忽视的力量。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，拉开了乡村自治的序幕，乡绅从幕后走到了前台。但是，乡绅们更多的是将自治作为扩大绅权以全面控制基层社会的工具，传统的乡绅治理逐渐出现摆脱国家控制和社会监督的强烈的“独立”倾向。科举制的废除使乡绅丧失了对国家的依附性，失去了制度控制和道德约束的乡绅对国家和乡里责任感不断降低。当清王朝作为政权意义上的被革命对象而被推翻后，现存社会一切弊端就自然指向了作为其社会基层的乡绅阶层。乡绅势力的彻底衰败和乡绅治理在整体意义上的消亡发生在20世纪20年代的农村“大革命”时期。当国民党努力于民族国家建构而进行国家政权建设之时，打破传统乡绅的权力控制就成为应有之意。所以国民党在其统治期间一直没有放弃“打倒土豪劣绅”的政治口号。所谓“有土皆豪，无绅不劣”，在这种激进的革命话语下，乡绅阶层已经笼统的作为一个敌对阶级而要被彻底消灭。
——摘编自徐祖澜《清末民初国家权力与绅权关系的历史嬗变》
（1）依据材料一并结合所学知识，概括中国古代士绅的特点。(13分)
（2）依据材料一二，说明从明清到民国时期，中国的士绅阶层的地位发生了怎样的变化？并说明其原因。(12分)
阅读下列材料，回答问题
材料一 （汉初）这十三个机关，合成一个宰相直辖的办公厅。我们只根据这十三曹名称，便可想见当时政务都要汇集到宰相，而并不归属于皇帝。因为皇帝只有一个笼统的尚书处，只有一个书房。最先的尚书也仅有四人，而宰相府下就有十三个机关。这相府十三曹，比诸皇室尚书的范围大得多，而且此十三曹的权位也很重，也竟俨如后代之专部大臣。
——钱穆《中国历代政治得失》
（1）概括材料一的观点，并结合历史背景分析其原因。
材料二 （朱元璋）在中国传统政治史上，做了一件创古未有的大翻案，即是正式下令废止宰相，改用内阁大学士。照法理讲，内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂。内阁学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职。于是皇帝在法理上，便变成在政府里的真正领袖。一切最高命令，全由皇帝发布。但这也不是说即由皇帝一人独裁专制。皇帝的命令，因于传统政治习惯之束缚，依然必先经过内阁。照法理论，内阁大学士的身份决非真宰相，但就当时实际情形论，内阁大学士却渐渐变形站到以往传统宰相的地位上去了。但有人若以大学士身份而真正执行宰相职权，那在明代的政治法理上讲是越权的，张居正便吃了这个亏。
——钱穆《国史新论》
（2）根据材料一、二及所学知识，概括明朝内阁权力的局限性，并分析由此造成的影响。(7分)
材料三 英国实行责任内阁制后，国王统而不治，而首相权力不断增强：一方面表现在对内阁委员会的控制上。重要的常设委员会是由首相亲自主持的，首相还可以根据需要设立临时性的委员会。而且只有在内阁委员会主席的同意下，方可将其中的不同意见提交内阁全体讨论，从而削弱了对整个决策的控制和监督。另一方面表现在建立首相自己的智囊团，即建立政策小组。这种非官方的小组只对首相个人负责。可审查超越部门界限的问题，特别是加强对中短期政策问题的研究，并协助首相加强与政党的联系等。实际造成了“全体内阁讨论很少一点的政府工作”的趋势。
（3）根据材料与所学知识，论述英国首相权力不断扩大的具体表现。综合以上材料及所学知识，就“皇权与相权的关系”谈谈自己的观点。(6分)
阅读材料，完成下列要求。
历史地图包含了政治、经济、文化等多种信息。
比较图1、图2，提取两项有关汉唐间历史变迁的信息，并结合所学知识予以说明。
南宋郑樵曾在《通志》中说：“置图于右，置书于左，索象于图，索理于书。”教科书中图示、图片，往往是学习历史、加深对文字内容理解的最好工具。
阅读下列材料，回答相关问题：
材料一：
（1）图1体现的中国古代王朝政治制度的基本特征是什么？ 与图1相比，图2所反映的政治制度发生变化的主要原因是什么？ 图3中军机处的设置反映了中国封建社会的什么政治特点？
材料二：
（图4）文字：国王仍然是国家的主人， （图 5 ）
但是已经不理国家大事了。
（2）图4漫画所反映的是西方资本主义国家所采用的何种政体形式？该形式最早是通过哪一个重要文献加以确立的? 图5体现了最重要原则是什么？目前世界多数国家的政治体制都贯彻中央集权原则，但为避免权力的过于集中导致专制又采取了一些分权的措施。以图示5这个国家的政体为例，结合所学知识简要说明它是如何贯彻中央集权原则，又避免了专制的？
(1)仿照样式，完成古代中国“中央行政制度（举措）”创新的历史沿革具体内容。
(2)进一步补充完成在一下历史时期，作为中央集权体制的重要组成部分的其他领域的制度创新史实。
（3）根据以上提示并结合所学知识，谈谈你对制度创新视角下“中国古代中央集权体制影响”的认识。
监察制度是国家政治体系中不可缺少的组成部分。阅读材料，回答问题
材料一 伯里克里时期，雅典国家的监察体制可分三个组成部分：一是公民大会，它也是最主要的监察机关，——随时可以对行政官员实行弹劾和惩罚等；二是五百人会议，在没有召开公民大会期间，承担着对国、国家印玺和政府官员的监督职责等；三是陪审法庭，一定程度上也行使着监察机关的权力。雅典的监察制度赋予了公民很大的监督权力，在其
政治经济生活中发挥了很大的作用。
——王晓天（中西古代监察制度之比较》
材料二 秦朝在地方行政机构上，设立监御史，负责监察，各郡每年必须定期向中央报告本地的租枕收入、户口统计、治安情况——这是“上计”的主要内容。汉代也有“上计”制度……上计吏由郡守的燎佐担任，每三年计一次，即“汉法，三载上计，以会课最”。唐代基本与汉代相同。……汉代将全国分为十三州（唐设十五道），也即十三个监察区……中央设十三名刺史（唐设采访使）为监察官，各负责一州的监察事务。……汉唐时期还有一种临时性突击考评地方官吏的辅助手段，其主要形式是巡查。对地方的巡查也分两级进行，即中央对郡国和郡时属县的分级巡视。……汉唐时期重视对考评结果的应用，在俸禄增减、品阶升降、职位变动、荣辱予夺等方面都体现了不同考绩的结果。
——《我国汉唐时期绩效考评的特色与启示》
材料三 《中华民国临时约法》规定：参议院除立法权外，还享有非常广泛的监督权，特别是参议院在必要时还可以按法律程序弹劾总统、国务员，咨请政府查办官吏纳贿违法案件。中国第一次出现了议会监察制度。……国家专门监察机构的监察，也是辛亥革命之后才出现的。它是指在国家行政系统内部设立的专门机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违法和违反行政纪律的行为所实行监督、纠举和惩诫。出现这种新型的行政监察制度，如果单纯从政治制度演进的角度而言，是辛亥革命后中国监察制度的一大进步。
——《论清末民初监察制度的嬗变》
（1）根据材料一，指出古希腊国家监察制度的主要特点。
（2）归纳材料二中秦至唐时期政府对官吏监察考评的措施。
（3）根据材料三，指出中华民国监察制度有哪些新发展？并结合所知识说明民国时期监察制度的积极意义。
（4）结合上述材料回答，中国古代监察制度与近代中国监察制度在建立和发展过程中有何共性？
阅读材料，回答下列问题。
材料一 汉初以来，汉承秦制，丞相权力很大。汉高祖刘邦和汉惠帝刘盈分别以功劳很大的萧何、曹参为丞相，丞相威望极盛一时。汉景帝时，窦太后希望封王信为侯，汉景帝表示：“请得与丞相计之”。于是与周亚夫商议，周亚夫以刘邦“非有功，不得侯”的约定予以拒绝。汉武帝幼年继位，丞相把握行政大权。《史记·魏其武安侯列传》记载，汉武帝初年，窦婴任相，一次奏事，座谈尽日荐举升迁官员，严重侵犯了皇帝用人权。汉武帝内心不满，说，你举荐完了吗？我要举荐了。丞相又请求占用少府之地扩建宅第，汉武帝愤怒说道，你为何不占武库之地呢？
材料二 美国学者斯科特·戈登在《控制国家——西方宪政的历史》中写道：……社会的全盘重建是必要的，而这一伟大任务只有具有不受拘束的坚定且无情的政府才能完成，……美国的政治发展……并没有摒弃英格兰的政治遗产；相反，美国政治重建的设计师试图保持并完善这种遗产。
材料三 公社规定所有行政人员都可以随时撤换。为了防止国家变质，巴黎公社还成立调查委员会以监督公社委员。为了防止高级岗位像以前那样成为政客们攫取钱财的肥缺，公社规定最高工资为每年6000法郎，也就是一个优秀工人的收入。公社希望通过取消特权来防止人们的腐化。马克思称赞巴黎公社的领导者说：“这些勤务员经常是在公众监督之下进行工作的。”他们“公开地、老老实实地办事，……在众目睽睽之下进行活动，不自命为绝对正确，没有文牍主义的敷衍拖拉作风，不耻于承认和改正错误。”
请回答：
（1）据材料一，汉武帝时针对丞相权力过大的事实，采取了什么办法来削弱丞相权力？
（2）据材料三，美国“没有摒弃英格兰的政治遗产”是指什么？有人说英国在权力制约上的做法对美国也产生了很大影响，请问17世纪末的英国是怎样实现对国王权力制约的？
（3）据材料三，巴黎公社通过哪些手段来约束公务员的权力？尽管公社创作性的采用了与资本主义国家绝然不同的管理手段，但依然不能避免其失败的命运，其失败的根源是什么？
(12分)元代实行的行省制是我国古代地方行政制度的重大创新。阅读下列材料：
材料一：元初的行省性质与金朝类似，仍属中央派出机构，设置并不稳定。但随着全国的统一，行省很快转化成了固定、常设的地方大行政区。行省拥有大权，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里，……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之。”
——《元史·百官志七》
材料二：行省“有诸侯之镇，而无诸侯之权”。“不得彻承制署置属吏”，“十省之属自篼库(保管仓库的役吏)而上，皆命于朝”；“诸行省用及千定(锭)，必咨都省”；“决大狱，质疑事……皆中书报可而后行”；军事上在批准调军程序、委任统军人等方面要受中央节制，布置调换戊兵、整点军队等事宜更是由朝廷直接掌握。御史台、行御史台，和各道廉访司对行省的工作进行严格的监察。
——摘编自宋濂《元史》等
材料三：无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，……明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
请回答：
(1)据材料一、二，指出元代行省性质的演变及其权力行使的特点。(5分)
(2)据材料三指出元代地方行政制度创新的主要内涵。结合所学知识分析元代行省制度实施的影响。(5分)
(3)结合上述材料和所学知识，就如何处理中央与地方关系，谈谈你的认识。(2分)
阅读下列材料：
材料一 瓘以魏立九品，是权时之制，非经通之道，宜复古乡举里选。与太尉亮等上疏曰：“昔圣王崇贤，举善而教。……诚以闾伍之政，足以相检，询事考言，必得其善。是以崇贤而俗益穆，黜恶而行弥笃。 ——[唐]房玄龄等《晋书·卫瓘传》
材料二 今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手。操人主之威福，夺天朝之权势。爱憎决于心，情伪由于己。……所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐强弱，是非由爱憎。随世兴衰，不顾才实，衰则削下，兴则扶上。或以货赂自通，或以计协登进；附托者必达，守道者困悴。无报于身，必见割夺；有私于己，必得其欲。是以上品无寒门，下品无势族。
——[唐]房玄龄等《晋书·刘毅传》
材料三 隋唐开始的科举始终将儒家经典作为考试的主要内容。……自隋唐以后，各代“大小之官，悉听吏部；纤介之迹，皆属考功。”……科举选官制度，使一些本来无立锥之地的平民书生，通过科场也得以晋身于官僚、贵族的行列。这样一来，在社会的等级阶层之间，必就必然出现等级中的升降、甚至贵贱间的对流，这种流动性同时为那些原来既非官僚、也不是地主的人步入官僚队伍，提供了可能性。
——胡平《试论科举对中国古代政治制度的影响》
请回答：
（1）材料一中的“乡举里选”指的什么制度？据材料一，说明这种制度是如何起到社会教化作用的？
（2）相对材料一，材料二中的选官标准有何变化？据材料二，概括九品中正制的弊端。
（3）据材料二、三，分析科举制度对中国古代政治的影响。
粤公网安备 44130202000953号
