制度创新与改革开放是社会发展的不竭动力。
材料一  安、史乱天下，至肃宗大难略平，君臣皆幸安，故瓜分河北地，付授叛将，护养孽萌，以成祸根。乱人乘之，遂擅署吏，以赋税自私，不朝献于廷。效战国，肱髀相依，以土地传子孙……讫唐亡百余年，卒不为王土。
——《新唐书》列传135
依据材料和所学知识分析，唐末五代中国政治面临什么问题？对北宋初年为解决这一问题所做的制度创新进行述评。