铁路是各国的基础设施，是国民经济的大动脉和交通运输的骨干。铁路建设的发展，关系到各国现代化建设的进程。阅读材料，完成下列各题。
材料一 集股总以华股获占多数为主，不得已而附搭洋股，则以不逾华股之数为限，具禀时须声明洋股实数若干，毫无遁饰字样，并不准于附搭洋股外另借洋款以杜蒙混而慎名。实倘有蒙混开办，一经查实随时注销撤办；华人请办铁路，如系独立资本至五十万两以上，查明路工实有成效者，由臣部专折请旨给予优奖以资鼓励。其招集华股至五十万两以上者，俟路工告竣即按照臣部奏定十二等奖励章程核办；无论华公司附搭洋股者，洋公司附搭华股者，地方官均应一体保护，惟不得干预公司办事之权。至公司遇有亏蚀，应悉照中国国家所定条律办理，国家例不偿补。
——清政府1903年《商部重订铁路章程》
材料二 第3条 受本法条款管辖的任一公用承运人，对任何特定的个人、商社、企业、公司或地方，或任何特种运输，不论在任何方面给予任何不正当或不合理的特殊优惠或利益，……或不合理的损害或不利，均是违法的。
第5条 受本法条款管辖的任一公用承运人，与任何其他公用承运人或承运人就不同和竞争性铁路的货物的联营缔结任何契约、协议或联合，或就这种铁路的净利润的总量或部分进行分配，均是违法的。
第12条 所创立的（州际商务）委员会（注：委员们由参议院建议和同意，由总统任命）有权调查受本法条款管辖的所有公用承运人的经营、管理情况，并使它知道其运营的方式和方法，……
——美国1887年《州际商务法》
材料三 合资建设铁路要坚持“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针；在兼顾中央和地方、国家和企业利益的前提下，投资各方按投资比例共担风险、分享利益；国家对合资铁路实行特殊运价，并给予其他必要的优惠政策；合资铁路公司要做到自主经营、自负盈亏、自偿本息和自我积累。
——1992年《国务院关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》
（1）根据材料一、二，概括近代中美政府对于铁路业规定的异同，并结合所学知识分析产生的不同背景。
（2）根据材料及所学知识，评价合资建设铁路的政策。