阅读下列材料，回答问题：
材料一 自田制坏而兼并之法行，贫民下户极多，而中产之家（相当于自耕农）赈贷之所不及，一遇水旱，狼狈不策，只有流离饿殍耳。
━━━━━   董火胃《救荒活民书》
材料二 民有幸不役于人而有田自耕者，皆以等书于籍而公（官府）役之……至不胜（不能承受），则贱卖其田，或逃而去。
━━━━━  欧阳修《欧阳文忠公全集》
材料三 自耕农是封建国家直接剥削的对象。为了保证赋税、徭役的供应，封建国家历来关注这一阶层的存在。“稳定小农”是封建王朝长治久安的良策，每一个新王朝建立时，对此极为关注，他们总是采取鼓励垦荒等政策，积极培植自耕农。诚然，自耕农这一阶层是很不稳定的，经常分化。
━━━━━  叶显恩《明清徽州农村社会与佃仆制》
请回答：
（1）材料一中的“田制坏而兼并之法行”指的是什么？
（2）结合材料分析封建国家历来重视“积极培植自耕农”的原因和“自耕农这一阶层”却“经常分化”的原因。
（3）为什么“每一个新王朝建立时” 对小农经济都“尤为关注”，而封建政权不能从根本上消除自耕农“经常分化”的现象？
（4）“稳定小农”是封建王朝长治久安的良策，试从封建社会历史发展的全程对该政策作简要评价。（4）