钱穆在《国史新论》中纵论汉唐宰相制度的差异时说：“汉代宰相是首长制．唐代宰相是委员制，最高议事机关称政事堂．一切政府法令需用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会决议送进皇宫画一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。”这则材料说明（   )
A 政事堂不掌握实际的权力      B 皇帝权力受到严格限制
C 机构设置重叠，官员冗滥      D 宰相权力被分散削弱