美国总统具有条约权，以总统名义缔结的条约须经参议院出席议员三分之二的同意，其性质和效力同联邦宪法和法律一样，都是全国最高法律。但为避免征求参议院同意的这个麻烦，总统常以行政协定（行政协定不需要经过参议院同意）代替条约。这说明（   ）

A．体制有弊易导致专制	B．总统权力实际不受制约
C．总统拥有外交全权	D．行政协定等同于法律