近代社会的民主思想与实践
材料
在清末预备立宪中，清政府以“为各省采取舆论之地，以指陈通省利病，筹计地方治安”为宗旨筹设咨议局。各省督抚对咨议局之议案有裁夺施行之权，对咨议局有监督、勒令停会和奏请解散之权，但本省督抚如有侵夺咨议局权限或违背法律等事，咨议局得呈请资政院核办。1909年，除新疆外，全国21省咨议局成立。咨议局议员全部由选民选举产生，这在中国尚属首次。绝大多数咨议局会前都制定了议事细则、旁听规则、办事处办事细则等。咨议局开议后，提出的议案主要包括保护咨议局职任权限、收回利权、纠举不法官吏、发展实业、发展新政宪政、减轻百姓负担、兴修农田水利等几个方面。议员们经常与督抚进行斗争，如云贵总督出告示要将盐价每百斤加价一两，云南咨议局认为增税累民，要求取消告示，进而决定停止开会，集体辞职，迫使其妥协。辛亥革命后，随着清政府的覆亡，咨议局的活动退
出了历史舞台。
一一摘编自侯宜杰著《20世纪初中国政治改革风潮》等
(1)根据材料并结合所学知识，概括清末咨议局的主要职能。 
(2)根据材料并结合所学知识，简评咨议局在近代民主宪政发展进程中的作用。