阅读下列材料，回答问题。
材料一     1895年，袁世凯受命到天津小站编练新军，从营制、装备、训练、机构和军事学堂来看，新建陆军实为我国陆军近代化的先河。1901年4月，时任山东巡抚的袁世凯主持创建了中国第一支警察部队，联合张之洞奏请朝廷停止科举，鼓励官僚乡绅捐资办学，发展近代新式教育。民国建立后，袁世凯先后制定了一系列发展工商业的政策和措施。如颁布实施《公司条例》《商人通例》等，派人参加巴拿马太平洋万国博览会等国际经济活动，既开阔了国人的经济视野，又有助于扩大中国在国际上的影响。
——郭剑林《关于袁世凯评价的几个问题》
材料二    袁世凯为了早日实现当上皇帝的美好愿望，在日本的威胁利诱下接受丧权辱国的《二十一条》。我们认为，不管袁世凯有没有以接受《二十一条》作为获取日本支持这种动机，也不管袁世凯接受《二十一条》时是出于主动还是被动，袁世凯接受《二十一条》出卖了国家民族利益，造成了中华民族的奇耻大辱却是铁的事实。仅从这一点看，袁世凯就逃脱不了与《二十一条》的干系。从这个意义上说，袁世凯卖国的罪名是任凭你怎么洗也洗不掉的，如果一味要坚持洗下去的话只会越洗越黑。
——苏全有《应还给历史一个真实的袁世凯》
（1）从推动中国近代化的角度看，材料一、二对袁世凯的评价有何差异？
（2）根据以上材料并结合时代背景，分析影响袁世凯行为差异的主要因素。