材料 作为珠三角的县级市，H市出口加工型企业创新不足，升级缓慢，经济效益下滑;传统服务业比重达80%，现代服务业偏低;该市劳动人口以进城农民工为主，高中以下文化程度人口占比高达80.4%，劳动者素质与产业升级要求不相适应，高层次技术人才短缺严重。“就业难”与“招工难”并存。此外，从2012年起，该市劳动年龄人口开始减少，人口红利逐渐衰减。
结合材料，运用经济生活知识，提出解决H市就业问题的政策建议。