近代各国公共卫生事业的发展与当时政治、经济、思想文化息息相关。阅读材料，回答问题。
材料一      18世纪中叶后，大量农村人口向城市迁移，工商业城市人口骤增……英国依然遵循着自中世纪以来的自治及自由放任的传统，这种与现实社会脱节的地方管理使公共卫生更加恶化……医疗卫生改革者查得威克提出应设立一个中央政府部门承担公共卫生的基本责任等建议……1838年霍乱病再度流行，这终于使政府开始意识到卫生问题的严重性。至1848年通过《公共卫生法案》，建立了中央卫生理事会。此后中央政府干预公共卫生的思想被保留了下来，这也为英圆向福利国家的迈进奠定了基础。
——张丽丽《19世纪英国公共卫生立法研究》
(1)据材料一，指出19世纪英国公共卫生改革兴起的原因和影响。
材料二     从1870年代初开始，美国不断涌现的食品加工厂肮脏不堪，食品和药品的掺假现象越来越普遍。经历千难万险通过的州食品法由于没有联邦统一的管理而形同虚设，改革者意识到必须让联邦政府来制止掺假产品从一个州运往另一个州。……自1879年到1905年的1/4世纪之间，有190项与食品药品立法相关的议案提交给美国国会，但均未获得通过。1906牟6月30日，美国总统西奥多·罗斯福最终签署通过了《纯净食品和药品法》。
一一兰教材《美国1906年纯净食品药品法之由来》
(2)据材料二并结合所学知识，指出当时美国食品和药品立法的必要性，并从体制上分析其立法过程曲折的原因。
材料三      19世纪末，上海租界已经在硬件设施、组织机构、法规建设、技术保障等方面，建立了相对完善的近代公共卫生系统。上海华界在20世纪初发起地方自治运动，在市政建设、卫生管理、法规建设诸方面，将租界的一套移植过去，并在食品检疫、预防流行病等方面与租界合作。这时的上海城市公共卫生水平，在总体上走在全国前面。
一—何小莲《论中国公共卫生事业近代化之滥觞》
(3)据材料二，概括中国公共卫生事业近代化的特点。