【历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。
材料  清入关后，编成《赋役全书》，颁行全国。政府通知民户纳银米数额。地方官往往不公开款项，另立名目，恣意课取。田赋、丁役是正税，田赋分田、屯田，各分上中下三则，征税时又分本征、折征等情况，各征项又分各类谷粱，纳银、纳钱前后不一，各省不同。
康熙五十一年，决定“滋生人丁，永不加赋”。以康熙五十一年的总人口数征收丁银，共335万余两，以后增加丁口不加丁银。但出现丁银负担不均、苦乐不均的现象。有地方官提出把丁银摊入田亩统一征收。广东、四川实行“田载丁而输纳，丁随田而买卖”。直隶、山西、江苏等省奏请实行这一政策。雍正年逐步推广全国。
正税之外，尚有名目繁多的附加税，如“火耗”，即借口赋银散碎，需熔炼银锭上缴，运输、熔炼有损耗而加派多征，名曰“火耗”（又称羡耗），因火耗不上交，地方官员便肆意加征，以饱私囊。雍正二年有地方官提出火耗充公。朝廷规定“羡耗必宜归公，养廉须有定额”。按官职高低，从上交的部分“火耗”中发给官吏“养廉银”。
——摘编自白寿彝《中国通史》
（1）据材料归纳清初赋税征收的特点。
（2）据所学知识分析指出推行赋税改革的作用和实质。