根据材料并结合所学知识回答问题。
材料 美国革命胜利后，绝大多数城市政府实行市长议会制。这种体制下，市长、议会议员以及一些重要官吏均由选民直接选举产生。市长是法定的行政首脑，可以经议会同意任命部分市政官员。议会是立法机构，但通常有一定的财政权。各专门局负责具体行政管理，局长多数为民选，少数由州长和市长任命，工作上独立于市长和议会之外，直接向选民或州主管部门负责。美国历史上把这种议会相对强大，市长相对弱小，各部门相对独立的市长议会制称为弱市长制。……到19 世纪中期, 面对城市问题的增多和城市政府职能的扩大，弱市长制开始暴露出它本身固有的缺点以及与现实的脱节。首先，由于市长、议会、独立的局各自为政，权责不清，极易造成相互扯皮、推诿的局面，各部门之间经常发生内耗和冲突。其次，市长受到议会及其它方面过多的牵制，使整个政府缺乏统一的指挥和协调一致的步伐。因此。面对城市的突发事件。政府往往显得力不从心，束手无策。
总之, 19 世纪下半期, …… 一场从体制入手提高市政管理效率的改革势在必行了。
——邢佳佳《城市化与美国市政体制改革》
请回答：
（1）根据材料概括近代美国弱市长制的特点。
（2）依据材料并结合所学知识，分析19世纪中后期美国市政管理改革的原因。