材料一 （1898年8月30日上谕曰：国家设官分职，各有专司，京外大小各官，旧制相沿，不无冗滥。近日臣工条奏，多以裁汰冗员为言，虽未必尽可推行，而参酌情形，实亦有亟当改革者。……如詹事府本属闲曹，无事可为；其通政司、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺、大理寺等衙门，事务甚简，半属有名无实，均著即行裁撒，归并内阁及礼兵刑部办理。 
——《清德宗实录》卷四二四
材料二 （1898年9月26日）上谕曰：朝廷振兴庶务．一切新政，原为当此时局，冀为国家图富强，为吾民筹生计，并非好为变法，弃旧如遗。……所有现行新政中栽撤詹事府等衙门，原议将应办之事，分别归并，以省繁冗。现在详察情形，此减彼增，转身周折，不若悉仍其旧。著将詹事府、通政司、大理寺、光禄寺、大仆寺、鸿胪寺等衙门，照常设立，毋庸裁并。
——《清德宗实录》卷四二七
材料三 近来朝廷整顿庶务，如学堂、商务、铁路、矿务一切新政，迭经谕令各将军督抚切实筹办．并令办理情形，先行具奏。该将军督抚等，自主仰体朝廷孜孜求治之意，内外一心，迅速办理，方为不负责任。乃各省积习相沿，因循玩愒，虽经严旨敦迫．犹复意存观望，即如刘坤一、谭锺麟总督两江、两广地方，于本年五六月间谕令筹办之事，并无一字复奏。迨经电旨催问，刘坤一则籍口部文未到，一电塞责。谭锺麟且并电旨未复，置若罔闻。该督等皆受恩深重，久膺疆寄之人，泄沓如此，朕复何望?倘再藉词宕延，定必予以严惩。直隶距京咫尺，荣禄于奉旨交办各件，尤当上紧赶办，陆续奏陈。共余各省督抚，亦当振刷精神，一体从速筹办，毋得迟玩，至于咎戾。
——《清德宗实录》卷四二
注：玩愒，荒废时日。膺，承担。戾，罪责。
（1）材料一和材料二中光绪帝两次上谕的内容有何不同?是何原因?
（2）依据材料三，说明地方督抚对戊戌变法的态度，并分析其原因。分析上述三则材料，说明清末吏治的特征。