阅读下列材料,回答问题:
材料一:罢兵西归……封诸侯,班赐宗彝……于是封功臣谋士,而师尚父为首封,封尚父于营丘,曰齐。
——《史记·周本纪》
材料二:见下图
材料三 : 自古皆封建诸侯,各君其国,卿大夫亦世其官……其后积弊日甚……其势不得不变。
——赵翼《廿二史札记》
材料四:(商鞅)集小(都)乡邑聚为县,设置令、丞,凡三十一县。
——《史记·商君列传》
(1)材料一和材料二反映出西周实行什么政治制度?周天子为什么要实行这种制度?
(2)周天子分封的对象都有哪些人?这些人对周天子承担哪些义务?
(3)材料三反映了什么问题?根据材料四,商鞅是如何解决这一问题的?