当秦国的丞相王绾建议:“诸侯被破,燕、齐、荆地远,不置王,毋以填之。请立诸子,唯上幸许”,秦始皇回应道：“下其议于群臣,群臣皆以为便”。王绾主张继承西周的分封制度时赢得了群臣的普遍赞同,秦始皇也举棋不定了。这说明（ ）

A．分封制仍然是符合历史潮流的地方行政制度一

B．秦朝上层的官僚集团仍有着浓厚的分封意识

C．郡县制与分封制之争反映了君权与相权的矛盾

D．此时秦朝的皇帝尚未真正的实现大权独揽