张謇出任中华民国农商总长，在任职宣誓时说“自今为始，凡隶属本部之官业，概行停罢，或予招商顶办。惟择一、二大宗实业，如丝茶改良制造之类，为一私人或一公司所不能举办，而又确有关于社会农商业之进退者，酌量财力，规则经营”。这说明张謇主张

A．兴办国营企业

B．发展民营企业

C．创办实业救国

D．建立预算制度