( 26分)阅读材料，完成下列要求。
以各种“特区、新区”为载体，实施包括税收优惠在内的各类特殊政策，是我国改革开放曾经走过的路径。随着“普惠制”渐成趋势，制度创新取代政策优惠，成为新一轮改革开放的着力点。2013年9月29日，上海市政府公布了《上海自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》。它列明自由贸易试验区内，对外商技资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符合的准入措施。负面清单包括铁路运输、信息技术服务业、金融业、教育、新闻广播电视出版业等18个行业门类，约占试验区内行业分类的17.8%。
所谓“负面清单”制度，实际上是给外商投资定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外，“法无禁止即可为”。在探索“负面清单管理”之前，我国对外商的投资行为采取事前审批的制度。即外国投资者应当先行提交申请书、投资者的资信证明等一系列资料，取得相关外经贸政府部门的批准，然后才能向注册地工商部门登记设立企业。而国内企业和个人设立企业，可以直接向工商部门登记设立企业。而负面清单制度公布后，负面清单以外的行业，都将按照内外资一致的原则，把项目的核准审批制改为备案制，缩短了外资企业设立程序时间，提高企业注册登记的效率。外资投资管理从核准制到备案制，从“法无授权即禁止”到“法无禁止即可为”，各级政府部门和监管机构需要彻底改变已经遵循多年、长期习惯的既定管理思维。上海市政府从注重事前审批转为事中、事后监管，代表了政府管理方法和思维的变化:限制自己的权力，让市场和企业发挥更大的作用。
（1）上海自贸区负面清单制度的实施有哪些经济意义?（I4分)
（2）结合上述材料，运用政治生活的知识，说明我国政府在社会主义市场经济中如何发挥作用?(12分)