材料一　中国民众在义和团运动中所显示的巨大反抗力量与生命力，使西方列强深为震慑，从此不敢轻言瓜分中国……以慈禧为首的清王朝最高执政集团，在追究并清算“原教旨”式的保守派在庚子事变中的责任之后，出于对权威危机的恐惧，于是一变而为新的改革政策的积极推行者。从庚子事件到辛亥革命以前，清王朝在其最后十一年中发起了一场大规模的社会改革运动——清末新政。
材料二　清末新政是一场改革运动。它和历史上所有传统君主制下的改革一样，以传统政治权威合法性为基础，运用传统的官僚行政组织手段，自上而下地进行政策创新，在保持既存秩序的历史连续性的基础上，渐进地推进社会变迁和政治结构的自我更新，并实现从传统社会向现代社会的过渡……这场新政包括废除科举，创办新式学堂，奖励出国留学，扩展新式军队，改革司法制度和巡警制度，创立地方自治与筹备立宪，等等。
从现代化的历史发展的角度来看，在这十多年的时间里，中国的社会风俗和政治生活与过去几十年相比，发生了重大的变化。新的社会利益集团和政治势力开始崛起，这种社会风气的变化，甚至已经影响到内地省份的一些偏远角落。
——以上材料均摘自萧功秦《危机中的变革》
请回答：
(1)根据材料一，概括清末新政出现的历史背景。(9分)
(2)根据材料二，归纳清末新政的主要特点。(11分)