【历史上重大改革回眸】
材 料 元朝时期为了更好地管理西南民族边境地区，政府就任命当地的有威望的民族首领管理民族边疆地区，少数民族的上层精英分子担任首领管理本辖区的事务，形成土司制度。（土知府、宣慰司合称）
明清时期，由于我国西南边陲地方的内部以及民族之间的矛盾和问题层出不穷，而且各民族之间的发展不平衡，导致西南边陲地区社会不稳定。
雍正二年，皇帝给四川等地的督抚上谕中说：“朕闻各处土司鲜知法纪，所属土民，每年科派，较之有司征收正供，不啻倍蓰，甚至取其牛马，夺其子女，生杀任情。土民受其鱼肉，敢怒而不敢言”，要求他们加强对土司的管理。到雍正四年（1726年），云贵总督鄂尔泰上奏，建言改土归流，并拟定了实施方针：“计擒为上策，兵剿为下策。令自投献为上策，勒令投献为下策。”对于投献者，“但收其田赋，稽其户口，仍量予相赡，授以职衔冠带终身，以示鼓励。”在雍正帝的指导下，鄂尔泰、哈元生等督抚努力推行改流政策，到雍正八年（1730年），云贵地区基本完成了改土归流。整个改流的地区，以贵州涉及的最广泛，它新设的州县竟相当于原有州县的面积。
——摘编自王显非《清朝雍正时期改土归流政策的目的及影响》
（1）根据材料，分析雍正帝在西南实行改土归流的目的？
（2）根据材料，并结合所学知识，分析鄂尔泰对改土归流政策实施的特点及影响。