(15分)【历史上重大改革回眸】
材料 元明清中央王朝在西南少数民族聚居地区推行土司制度，由中央政府指定当地少数民族的部族首领充任少数民族聚居区的各级官吏，以统治少数民族，这在一定程度上起到维护中央王朝在这些地区统治的作用。但其弊端也日益显露，土司的世袭性造成割据势力的事实存在，土司间为争夺领地、承袭权而仇杀、内讧，于是明朝廷在一些矛盾比较突出的地区实行改土归流，废除西南各少数民族地区的土司制度，改由中央政府委派流官直接进行统治，实行和内地相同的地方行政制度。流官的任免、升迁、调遣均由中央政府决定，不能世袭。同时丈量土地，额定赋税，设兵防守等。但明朝在推行这一政策时，由于受到土官的抵制而不断反复。清雍正帝时，管云贵总督事鄂尔泰上奏折，建言改土归流，并拟定了实施方针，雍正帝全部批准他的建议。在雍正帝的指导下，鄂尔泰、张广泗、哈元生等督抚提督努力推行改流政策，到雍正八年(1730)，云贵地区基本完成了改土归流，湘、鄂、川地区，到雍正末年、乾隆初年亦告完成。
——摘编自白寿彝主编《中国通史》
(1)根据材料，概括土官与流官的区别。(8分)
(2)简析改土归流的历史作用。(7分)