罗马帝国的建立者屋大维的顾问叫苦不迭：“麻烦在于人口众多，管理事务繁杂。因为公民包括了各族和能力上完全不同的各色人等，他们的秉性和愿望更是千差万别，统治起来困难至极。”罗马帝国的统治者为了解决这一困难，采取的最主要措施是

A．发展军事力量，加强统治

B．变革法律，施行万民法协调各阶层关系

C．完善法律体系，编纂《十二铜表法》

D．颁布《民法大全》，规定罗马人都是平等的