2011年8月22日，公安部部署全国公安机关开展“打四黑除四害”专项行动。公安部副部长黄明强调，这些制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”、涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”，严重危害人民群众生命健康，严重危害青少年身心健康，严重危害群众切身利益，严重危害公共安全和社会诚信。各级公安机关必须牢固树立“群众利益无小事”理念，把“打四黑除四害”作为为党和政府分忧、为人民除害的民心工程来抓。
（1）结合材料，运用政治生活有关知识，说明各级公安机关为什么必须牢固树立“群众利益无小事”的理念？(12分)
(2)运用整体和部分的关系，说说在打击“四黑”时如何避免出现“大家都管、大家都不管”的尴尬局面。(10分)