阅读下列材料，回答问题
材料一 兴办生产事业亦属急务，但人民还没有这种志愿，所以暂时创办官立事业，示以实例，以诱导人民。
——守屋典郎《日本经济史》
材料二 自明治初年，渐行所谓奖励工业。……（工部省）开拓矿山、制造机械和造船一不计利息，不计减损……“产品不能销售之物，则自行标价，尽藏库中……故而穷于支付工资与购入材料，只能以补贴营业金的名义从大藏省申报领取。即或是矿山、造船等需用几十万元的官营事业也都是如此弊病。
——高桥龟吉《日本近代经济形成史》
材料三 经济学者田口卯吉……（1880年）发表评论说：“政府之制造，已确实妨碍民间同种产业之兴起，……应该中止劝奖保护之政策，使政府的事务限定在适当的领域之内……日本人民业已足以同外国人竞争，业已能够经营制造商业，何须政府自身为之？”
——米庆余《明治维新一——日本资本主义的起步与形成》
依据材料一，概括明治维新之初政府殖产兴业的方式及原因。
19世纪80年代，日本殖产兴业的方式发生了怎样的变化？依据材料 二、三，概括这种变化的原因。
日本大地震引发福岛核泄漏事故以后，政府对东京电力公司实施了监管。据此并综合上述材料，请就政府在经济发展中的作用谈谈你的认识。