材料一：中央经济工作会议指出要继续实施积极的财政政策：要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。
结合材料，试分析财政是如何发挥其对经济社会发展的作用的？