2010年l0月18日，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
材料：《建议》指出，要坚持扩大内需特别是消费需求的战略，进一步释放城乡居民消费潜力。为此，要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会；要完善收入分配制度，合理渊整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力；要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。
结合材料，运用“收入与消费关系”的知识，说明保障和改善民生的举措对扩大消费的意义。