党的十七大报告指出，要促进社会公平正义、努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。  
回答：为实现“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，政府应该怎样履行其职能?