1886年8月7日《纽约时报》发表了专题文章：1886年的上海：租借见闻，写到：
题记：近十年来上海巨变，成为东方第一商埠。洋人在上海的租界里生活舒适，而美国对华贸易可能面临威胁。
上海城内的三块土地分别租借给三国，成为租借。租借之内，三国享有独立的行政权力。世界上很少有城市的市政管理像上海那样运转良好。
租界内，约居住有4000名洋人和将近20万清国人。上海旧城的城墙与租借相邻，那里面居住着50万清国人。我们对一个城市还能有什么更多的要求呢？这里有很好的下水道，有清洁的供水系统和完善的照明系统，个人财产也受到了良好的保护，人们没有失窃和失火之苦，居民们可以在路况极好的街道上舒适地行走。在我们自己的城市，又有多少可以吹嘘做到了这些呢?我想没有。而且，要特别提一句，这里的税也并不高。
从这里到吴淞口，有一段试验性质的铁路，尽管只有十英里远，但列车总是拥挤不堪。清国人是世界上最迷信的人，这条铁路似乎触及了他们的某些迷信，他们将几次茅屋的失火归咎于铁路，作为让它迁走的理由。多年来，当地的清国居民也与电报线发生冲突，他们责怪电缆打扰了他们安葬在地下的祖先们休息。
走进租借，进入我们自己的城镇，你会发现，这里任何一个商店里，都能买到所有的东西，欧洲货或清国货一应俱全。
经过十年的艰苦经营，上海的生活品味已经大大提升了。来到这里的洋人们，开始把上海当成自己的家。他们再不满足于清国旧式的宴会，而经常发明或引进一些新的娱乐方式，来唤醒沉默的旧时代。
在过去三年中，经过好多次尝试，人们终于利用清国廉价的劳动力建起了一批大工厂。在这些宏伟的现代化制造工厂里面，安装了最先进的机器。但是，他们的产品还是很不容易打进清国的市场。实际上，大清国自己的制造业起步的那天，对于我们的国家来说，将会是一个悲伤的日子。我很高兴地相信，离这一天还非常遥远。
——摘自《1886年的上海：租借见闻》
阅读以上材料，结合所学知识回答问题。
（1）在上海设立租借的法律依据是什么？上海城内的三块土地分别租借给哪三国？
（2）为什么作者称上海是“东方第一商埠”？
（3）你如何理解作者的见闻？