2008年 6月23日，北京市政府发布“致首都市民的一封信”，倡导“绿色奥运、绿色出行”，并“恳请”市民尽量选择乘坐公共交通工具、骑自行车、步行等“绿色出行”方式。北京市政府还决定，从6月23日至7月19日期间，全市各级党政机关及所属事业单位全天停驶机动车总数的50%。

就以往的惯例来看，由政府发布的致市民的“一封信”，在现实中往往类同于公告一类的“禁令”，至少是带有一定强制性的“要求”。所以，在诸如此类的“一封信”中，我们看到最多的是要如何如何的“要”字。而北京市政府在倡导“绿色奥运、绿色出行”这个为奥运会顺利举行营造良好环境的大事上，却在“一封信”中使用了“恳请”二字。其中透露出的，既有政府对市民意愿的充分尊重、对市民合法权益的充分尊重，更有政府在依法行政上的自律。
（1)结合所学的政治生活的知识。说明推进依法行政的必要性和意义。
（2)行政机关应如何做到依法行政?