材料 如表1979﹣1988年中国公立医院改革进程（摘要）

时间	名称	备注
1979年	《关于加强医院经济管理试点工作的意见》	中华人民共和国建立后第一份明确提出医院经济管理的文件。该《意见》提出，医院试点方案与国企改革“放权让利”有一定相似性。
1981年	《关于解决医院赔本问题的报告》	建议实行价格改革，对公费医疗和劳保医疗按不包括工资的成本收费，增加的开支由地方财政和企业单位负担；对城镇居民和农民的收费标准可以保持不变。
	《医院经济管理暂行办法（修改稿）》	进一步扩大医院财务管理自主权，调动医院职工积极性。
1984年	《关于贯彻财政部“关于控制行政事业经费和企业管理费开支的通知”的意见》	卫生部从官方层面认可了承包制的做法，将“打破大锅饭”的改革意向写入了正式文件，特别指出“奖金发放要克服平均主义”
1988年	《关于部属医院试行承包责任制的意见（试行）》	卫生部从官方层面认可了承包制的做法，将“打破大锅饭”的改革意向写入了正式文件，特别指出“奖金发放要克服平均主义”。

﹣﹣摘编自昝馨《历史的往复：1978﹣1992年的中国公立医院改革》

（1）根据材料，概括1979﹣1988年中国公立医院改革的举措和特点。

（2）根据材料并结合所学知识，说明1979﹣1988年中国公立医院改革的背景。