阅读下列材料，回答相关问题。
材料一 周文武所封子弟周姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
——《史记》
材料二 “寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世……朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”法令出一，别黑白而定一尊，天下之事无小大皆决于上。
——《史记》
材料三 两千多年来，不管王朝如何更迭，不管哪个民族掌握政权，这种政治制度和统治形式都一直延续下来。它既有助于打破民族间的隔阂和地区间的分裂割据状态，又有助于每个民族内部和不同民族之间的政治凝聚力的形成。这是中国各地区、各民族有如百川归海、日益统一的政治基础。
——《中国文明史十五讲》
材料四 雍正年间，用兵西北……始设军机处。军机处的工作：接折：军机章京将官员奏折送军机大臣阅。述旨：军机大臣将奏折送皇帝处请旨，并将皇帝旨意拟成谕旨再交皇帝御览。交发：皇帝朱笔改定奏折，军机处将谕旨下发有关衙门实施。封柜：将奏折复本每月一编，收柜题封。
请回答：
（1）材料一反映了什么历史现象？为避免这一问题秦朝采取了什么措施？
（2）据材料二指出这一制度的名称及特点。
（3）材料三中的“政治制度”是指什么制度？根据材料三概括这一政治制度对中华文明发展所起的作用。
（4）依据材料四概括军机处的主要工作（不得直接引用材料）。这说明了什么问题？