作为国民经济的细胞，企业的经营发展事关经济社会的生机与活力。
材料一：目前我国小微企业规模已近5000万家，在国民经济中的支撑作用越来越大。下表是2014年小微企业相关情况占全国比例的数据：

企业法人单位	资产总计	主要行业分布	从业人员	上缴所得税
工业	批发业	零售业
95.60%	29.60%	28.50%	20.70%	12.60%	50.40%	66.20%

注：据国家统计局最新数据显示，新增小微企业中高新技术企业所占比例明显提高。
材料二：由于小微企业自身的特点和市场发育不完善等原因，大量新创小微企业的生存和发展面临着许多困难。“缺人才、用工难，缺资金、融资难，税费高、负担重”是小微企业面临的普遍和突出困难。并且，国务院虽出台了扶持小微企业的政策意见，但实施细则和配套政策不够，造成政策措施不能很好落实。
材料三：“清单”作为商业名词，如今更多地被用在行政管理领域。建立清单制度是防止政府不作为和乱作为的利器。在深化行政体制改革过程中，我国政府要开出“三张清单：要拿出完整的“权力清单”，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”；要给出“负面清单”，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，保障企业“法无禁止皆可为”；要理出“责任清单”，明确政府监管责任和范围，规范政府怎么管市场，“法定职责必须为”。
（1）运用《经济生活》知识，根据材料一中的相关信息，说明小微企业在我国经济社会发展中所起的作用，并针对材料二中的问题，分析各级政府应如何扶持小微企业健康发展。
（2）运用《政治生活》知识，结合材料三，说明政府为什么要开出“三张清单”。