官僚集团以皇帝为首，他们的决定最后要得到皇帝的认可，才可实行。一次汉武帝出行，有人惊了他的马，这个人被送交廷尉治罪，廷尉张释之只让他交罚金，文帝认为处罚太轻。张释之说，假如当时你把这个人杀了也就算了，现在在我这里，那就得依法办事，最后文帝只好让步。这表明

A．廷尉做到了依法治国

B．官僚集团的抗衡制约了皇权

C．官僚政治取代了贵族政治

D．皇帝不受规章制度的制约