阅读材料，完成下列问题。
材料一  土地改革后，农村经济基本上还是一家一户的小农经济，劳动生产率低下，假如任其自由发展，可能会导致农村贫富两极分化。如果不引导农民走组织起来的路，不仅不能改善农民的生活，而且农村也不可能为工业的发展提供必要的商品、粮食、轻工业原料等条件。
——《历史纵横》
材料二 新中国20世纪五六十年代农业发展趋势示意图

材料三  包字万岁!早包早富，迟包迟富，不包永远不能富。
——20世纪70年代末某村宣传标语
（1）据材料一回答，为什么要“引导农民走组织起来的路”？
（2）材料二中，导致乙段到丙段发展变化的主要原因是什么？
（3）据材料三，请谈谈你对“包”字的理解。据此，20世纪70年代末中央开始在农村推行什么制度？
（4）综合以上材料，国家制定或调整农业政策时应考虑哪些因素？