同治年间，章京周家楣回奏总理衙门：“中外办罪，生死出入，不得其平，拟请定约时将中外命案定一公例，凡系交涉之案彼此照办，以得其平，于条约内载明遵守。”导致“中外办罪…不得其平”的原因是

A．清政府中央机构开始半殖民地化

B．天朝上国的传统规制由此被打破

C．“一体均沾”使列强共同主宰中国

D．领事裁判权侵犯了中国司法主权