十八届四中全会指出,要健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度,增加人大代表列席人大常委会会议人数,更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用,这是因为①人大代表是国家权力机关组成人员,参加行使国家权力②人大代表联系群众制度是公民参与民主决策的重要途径③人大代表有权对政府等机关的工作提出质问并要求答复④人大代表有人民民主选举产生,能最大限度地反映民意