美国前总统布什发表过一次著名的演讲：在人类历史上，“最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典者作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”美国总统之所以会被“关在笼子里”主要是由于（    ）

A．总统仅是国家元首而非政府首脑

B．总统的权力受到国会和最高法院的制约

C．执政党随时会被在野党击败

D．最高法院和国会经常联合起来对付总统