材料一：2013年1月1日，国务院正式印发能源发展“十二五”规划。规划提出，2015年，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16％，能源综合效率提高到38％，非化石能源消费比重提高到11.4％，煤炭消费比重降低到65％左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17％。
材料二：开放促改革。政府是入世的主体，我国加入世贸组织以后，在享受世贸组织成员权利的同时，也积极承担应履行的义务。12年来，我国积极推进行 政体制改革，各级政府集中清理和削减审批事项和数量；努力推行WTO的非歧视原则，不仅对各成员提供公平待遇，而且对国内各类企业提供平等待遇；努力减少行政干预，进一步规范政府行为；在制定国内政策时越来越注意考虑国内外多种因素，主动建立各种双边机制进行协调与沟通，等等。
运用《政治生活》知识，说明公民在能源发展“十二五”规划的制定和实施中如何发挥作用。