“今中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知。故财已匮而枢密院益兵不已，民已困而三司取财不已。中书视民之困，而不知使枢密减兵、三司宽财以救民困者，制国用之职，不在中书也。”对此理解最为准确完整的是（ ）

A．北宋财政入不敷出，出现积贫局面

B．北宋政府机构重叠，形成冗官局面

C．北宋分散削弱相权，产生严重弊端

D．北宋加强中央集权，提高行政效率