阅读下列材料：
材料一  魏无乡党之法，唯立宗主督护；民多隐冒，三五十家始为一户。内秘书令李冲上言：“宜准古法：五家立邻长，五邻立里长，五里立党长，取乡人强谨者为之。”……太尉丕曰：“臣谓此法若行，于公私有益。但方有事之月，校比户口，民必劳怨。请过今秋，至冬乃遣使者，于事为宜”。……群臣多言：“九品差调，为日已久，一旦改法，恐成扰乱”。文明太后曰：“立三长则课调有常准，苞荫之户可出，侥幸之人可止，何为不可！”甲戌，初立党、里、邻三长，定民户籍。民始皆愁苦，豪强者尤不愿。既而课调省费十余倍，上下安之。    
材料二  诸男夫十五（岁）以上，受露田四十亩，妇人二十亩……（对实行两年轮耕的）所授之田率倍之，三易之田再倍之……（人多地少的地方）乐还者听逐空荒……诸宰民之官（各地的地方长官）各随地给公田，刺史十五顷，太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞六顷。更代（离职与上任）相付。卖者坐如律。  
材料三   （ 490 年》）王欲（京师平城）之内，颇为少雨，关外诸方，禾稼仍茂。苟动之以礼，绥之以和，一岁未收，未为大损。
（1）在地方行政体制方面，北魏曾实行过哪两种政治制度？根据材料一分析，对于第二种制度北魏政府内部有哪几种观点？各自的理由是什么？
（2）材料二反应的是北魏实行的哪一制度？据材料三指出这一制度的作用？结合材料二、三分析该制度的实行能否消灭“富强者并兼山泽”的现象？简要说明理由。