《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。“行政机关不得法外设定权力”的规定（  ）
①表明行政机关不再有权制定行政法规 
②强调公共权力必须在法定范围内行使
③能够优化政府机构设置及其职能配置 
④有利于厘清公共权力与公民权利边界

A．①②

B．②④

C．①③

D．③④