《嬴政的道》一文中写道:“始皇帝嬴政比较黏糊,只要走进历史,不管你是否乐意,也无论你停在哪一段儿,他都将不请自来,躲不掉也避不开。”作者这样评价秦始皇,主要是基于他(    )

A．开始实行郡县制,加强对地方的管理

B．确立了分封子弟的制度

C．确定了后世两千多年的国家政治框架

D．开始用军功爵制代替世卿世禄制