制度文明是人类发展水平和人类文明的标志之一。阅读下列材料：
材料一

材料二

材料三 中国古代的中央集权制度，从产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。
——《凤凰网》
请回答：
（1）材料一中实行的地方行政制度是什么？简要说明其作用。
（2）材料二制度的首创者是谁？图中①空缺处应该填什么官职？秦朝的地方行政制度是什么？
（3）依据材料三，概括中央集权制度对我国历史发展的积极作用。