2013年2月2日，国务院印发《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》（以下简称《纲要》），鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，加强带薪年休假落实情况的监督检查；提出到2020年基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。目前，我国居民公共假期已有115天，《纲要》将进一步引导国民提高旅游休闲质量，促进旅游业进入大众化发展的新阶段，最终把美丽中国的建设成果转化成为广大城乡居民的美好生活。
结合材料，运用政治生活知识说明政府出台《纲要》的理由。