2014年中央一号文件指出,在不改变土地所有制性质、不改变土地用途的前提下,坚持和完善最严格耕地保护制度、食品安全监管制度和生态保护红线,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,大力扶持和培育专业大户、家庭农场等新型经营主体,发展适度规模经营。这有利于①转变农业发展方式,提供优质安全的农产品②变革农村生产关系,促进生产力发展③转变农业经营方式,提高农产品价格④赋予农民更多财产权利,确保农民种粮收益