政府的决策对社会经济的发展具有不可忽视的影响。阅读下列材料：
材料一 国不农，则与诸侯争权不能自持(自保)也，则众力不足也。事商贾，为技艺，皆以避农战；民以此为教，则粟焉得无少，而兵焉得无弱也？……归心于农则民朴而可正(治理)也，纷纷则不易使也，信可以守战也。
——《商君书·农战》
材料二 松江府“壤地广袤不过百里而遥，农亩之入非能有加于他郡邑也。所由供百万之赋……全赖此（棉织）一机一杼”。苏州府 “郡城之东，皆习机业。……计日受值”；盛泽镇“俱以蚕桑为业”。湖州府 “俗皆织绢”；“惟湖以蚕……官赋私负咸取足焉”；南浔镇“烟火万家”。
——摘编自明清史志资料
材料三 清代中期农业税与工商杂税变化趋势图

材料四 清代统治者坚持认为：“市肆之中多一工作之人，即田亩之中少一耕稼之人”，要避免“为农者相率而趋于工矣”。为此，对工商业实行重税政策，全国各地税关税卡林立，“关津有过路之税，镇集有落地之税。”
——摘编自白寿彝《中国通史》
请回答：
（1）据材料一归纳商鞅的经济政策并说明其理由。
（2）据材料二、三概括明清时期出现的经济现象。
（3）据材料四归纳：面对经济的变化，清朝统治者采取了什么对策？结合所学知识说明其消极影响。
（4）综合上述材料，就政府决策和经济发展的关系谈谈你的认识。