在我国，农村土地改革是农村改革的重点，而农村土地流转问题自然而然地成了热门话题，引起人们的广泛关注。
材料一：土地流转是指拥有土地承包经营权的农户在保留土地承包权的基础上，将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织的行为。第11个中央“一号文件”指出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。由于土地能够进行抵押融资，潜在的升值空间吸引了一大批炒地者。一些土地炒作者成立空壳合作社，以承包地可以抵押、担保贷款为由，向外兜售“农村土地升值转手倒卖赚钱”。
材料二：围绕土地流转问题，S省人大代表展开了热议。甲代表说：“目前，我省农村土地流转或口头协议，或书面协议，缺乏有效的法律依据。”乙代表指出：“现实生活中，土地流转程序、行为还很不规范，缺乏市场交易平台，农户自发流转一旦出了问题很难调解。”丙代表强调：“政府应出台相关政策，加大财政扶持和金融支持力度，鼓励和引导承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。鼓励农村发展股份合作经济，农民可依法自愿选择租赁、入股和股份合作的方式进行流转。”
（1）结合材料和相关经济学知识，分析农村土地流转的经济意义，并指出当前存在的不规范的土地流转行为可能带来的危害。
（2）结合材料，运用政治生活的有关知识，请你向有关部门提出解决土地流转问题的政策建议。