阅读下列材料
材料一    （元代的）行省的职掌，在忽必烈时期主要是钱粮、户口、屯种、漕运等事物……成宗即位后，颁给行省长官虎符，使其统领本省军队……各行省的重大事物必须呈报中书省；军政要务则需呈报枢密院（职掌军权的中央机构），没有中书省、枢密院转发的诏旨，行省官员既不能更改赋税，也不能调动军队。
——白钢《中国政治制度史》
材料二    在理论上，我们可以把美国1787年宪法想象成定义一些封闭的“权力圈子”。对于各州权力，这些“圈子”规定了限制范围：在圈内的权力是被禁止使用的，所有在圈外的权力则被假设允许使用。对于联邦政府，这些“圈子”则规定了授权范围：只有在圈子内的权力是被允许使用的，凡是在圈子外的权力被假设为无效而受到禁止。
——张千帆《西方宪政体系》
材料三    新帝国由22个邦和3个自由市组成……最大的邦是普鲁士王国，占帝国全部面积的55%和人口的61%……当时有人讽刺说，这是一个由一只大猛兽、半打狐狸和十几只耗子组成的联邦。新帝国形式上是作为一个联邦组织起来，参加帝国的各邦表面上并未失去各自的原有地位，但是统治权属于普鲁士控制的帝国政府，而不是各邦。
请回答：
（1）据材料一，说明元代是如何规定中央和地方的权限的？有何作用？
（2）材料二中的“圈子”指的是什么？根据材料二三概括指出美德两国的国家结构有何异同，并结合所学知识说明其形成的历史背景。
（3）综上所述，你认为导致国家结构形式形成的主要因素有哪些？