【近代民主思想与实践】
材料  19世纪60年代初，地方自治的主张最早由冯桂芬明确提出。90年代末，地方自治制度越来越引起社会各阶层的关注，至预备立宪时期终于形成了声势浩大的社会舆论。
冯桂芬的地方自治制度核心是实行乡董自治，具体方案为：各乡设立一自治公所，设正副二董，都由民众直接选举产生，具体而言,“满百家公举一副董，满千家公举一正董，里中人各书姓名保举一人，择取举最多者用之”；乡董不为官，不立署，不设仪，以本地土神祠为公所；乡董的基本职权主要是调停、裁决民间争端，并行使有限的处罚权，但不能行使地方官吏的职权，“即民有争讼，副董会里中耆老（年高有德之人），于神前而听其辞，副董折中公论而断焉，理曲折责之罚之，不服则送正董，会同两造族正公听如前，又不服送巡检，罪至五刑送县”；关于任期则正副董皆三年一易，“其有异绩殊誉，功德在闾里者”，可连任，但须通过全民选举。如任期内有过，则“随时黜之”。
（1）根据材料概括冯桂芬地方自治主张的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简析清末地方自治思想出现的历史背景。