我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率将提高到95%以上,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准不断提高,中央财政为此安排的财政资金大幅增长。上述财政安排所体现的政府职能是